Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Фотоархив|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Партнёры|Контакты

Публикации

История и современность юридической службы системы МВД России от века XVIII до XXI столетия

Требования к юридической образованности чиновников и необходимость нормотворчества в сфере деятельности внутренних дел имеют глубокие исторические корни.

История возникновения юридической службы в полицейском ведомстве началась намного раньше 1946 года. Наверное, одним из первых опытов нормотворчества в сфере охраны общественного порядка, а позже и полицейского правоприменения, прототипом Уголовного кодекса на Руси была «Русская Правда» издания XI века, которая определяла преступление не как нарушение закона или воли княжеской, а как обиду, нанесенную другому человеку.

Когда призывали Стряпчего Управы Благочиния

После «Русской Правды» в 1497 году был принят «Судебник», трактовавший понятие «преступления» уже не как «обиду», а как действие против интересов государства.

25 мая 1718 года Петром Великим в ходе создания полиции как органа правопорядка издается инструкция, называемая «Пунктами», определяющая компетенцию генерал-полицмейстера, то есть фактически учреждавшая эту должность в России.

В одном из документов петровской эпохи говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Эта своего рода декларация стала свое­образным ориентиром для деятельности всех последующих поколений сотрудников полиции.

Продолжателем дела Петра I по формированию полиции стала Екатерина II. Именно она вдохнула вторую жизнь в его реформы. Указом от 15 декабря 1763 года Екатерина II дает указание для статской службы иметь ученых, соответствующих благородному дворянству наукам и знающих юриспруденцию, и практически закладывает традицию обязательного обучения юриспруденции в органах государственной власти.

Указами от 25 мая 1766 года и 23 января 1768 года полиции предписывалось осуществлять разбор разного рода споров, которые разрешались по заключенным контрактам, а виновные в нарушении контрактов штрафовались. Полиции также предписывалось регистрировать объявляемые словесные договоры в порядке, установленном указом от 1768 года. А 8 апреля 1782 года Екатериной Великой был принят «Устав благочиния или Полицейский», который в тот же день был направлен в Сенат. Одним из направлений деятельности полиции по нему являлось обнародование законов и определен следующий порядок действий, а именно – при получении именных Высочайших узаконений, учреждений или указов Управ Благочиния зарегистрировать их в соответствующие книги, если прислан для обнародования в городе, то призвать Стряпчего Управы Благочиния, который обязан прочесть его при открытых дверях частным приставам и квартальным надзирателям, которые, в свою очередь, обнародуют законы: первые – в частях, вторые – в кварталах. А если у Стряпчего Управы Благочиния появились сомнения в отношении изданных указов, он должен был доложить о необходимости внесения изменений. По сути, указанные обязанности Управы Благочиния являлись не чем иным, как современными обязанностями по правовому информированию и мониторингу правоприменения.

Данные исторические факты свидетельствуют о том, что требования к юридической образованности чиновников и необходимость нормотворчества в сфере деятельности внутренних дел имеют глубокие исторические корни.

В 1802 году, как известно, Манифестом Александра I были учреждены министерства, в числе которых – Министерство внутренних дел. Надо отметить, что на тот момент оно не ассоциировалось с полицейским ведомством, так как Министерство полиции на основании Закона «О разделении государственных дел по министерствам» от 29 (17) августа 1810 года было создано в качестве отдельного центрального ведомства.

И только осенью 1819 года Указом от 16 (4) ноя-бря Министерство полиции было присоединено к МВД, и в тот же день управляющим Министерством внутренних дел Российской Империи был назначен В.П. Кочубей.

С учетом опыта и непосредственного участия правоохранителей

Весь описанный исторический период, а в особенности начало XIX века сопровождался изданием нормативных правовых актов, на базе которых пытались выстроить универсальную структуру государственного управления и управления полицией в частности. Основные юридические документы, как свидетельствуют исторические источники, готовились в личных канцеляриях государей-императоров. Но логично было бы предположить, что высочайшие указы и инструкции создавались и корректировались с учетом опыта и непосредственного участия правоохранителей тех времен. И дальнейшее развитие страны дает тому подтверждение.

Так, после восстания декабристов в 1825 году остро встает вопрос нехватки в государственном аппарате чиновников с юридическим образованием. И в 1835 году издается высочайший Указ об образовании Императорского Училища правоведения, которое готовило юристов для государственной службы. К этому моменту должность юрисконсульта уже появилась в Министерстве юстиции в 1803 году и сразу после создания Училища правоведения в Министерстве обороны в 1836 году. В МВД правовые полномочия, как было уже сказано, исполнялись с момента его образования, а в полиции еще раньше, однако подтверждения введения соответствующих должностей пока не нашлось.

Отмена крепостного права в 1861 году, проведение в 1862–1865 годах судебной, земской, полицейской и цензурной реформ в очередной раз обострили вопрос нехватки юристов в МВД Российской империи. И указом императора Александра II от 20 июня (2 июля) 1865 года по представлению Министра внутренних дел Петра Александровича Валуева в министерстве была создана юридическая служба, главным предназначением которой стало регулирование и правовой контроль происходящих в государстве и обществе процессов.

Через три года должности юрисконсультов вводятся во всех министерствах, согласно штатам, утвержденным императорским актом 2 января 1868 года.

А в 1880 году в Департаменте полиции образуется законодательное производство, на которое возлагается разработка ведомственных положений, инструкций и циркуляров, правовое консультирование, составление юридических заключений по вопросам, касающимся непосредственно деятельности полиции.

В начале ХХ века, ознаменованном революционными потрясениями, в 1918 году в НКВД РСФСР была образована юрисконсультская часть, обязанная проводить юридический контроль документов и урегулировать межведомственные конфликты и споры. А уже в январе 1919 года в аппарате НКВД создается самостоятельный юридический отдел, который готовил и согласовывал законодательные предложения наркомата и иных ведомств, вел правовой контроль и консультирование подразделений и работников. В августе того же года юридический отдел вошел в секретариат НКВД и просуществовал в таком качестве до середины 1940-х годов, когда приказом Министра внутренних дел от 19 июля 1946 года № 00706 была воссоздана юридическая часть как самостоятельное подразделение, подчиненное Министру.

Приказом МВД России № 785 от 17 октября 2003 года именно эта дата – 19 июля 1946 года – установлена как день образования юридической службы МВД России.

Очередное знаковое событие в правовом подразделении министерства происходит в 1964 году, в период руководства Якова Филипповича Ермолаева, приказом МООП РСФСР от 20 марта 1964 года № 187 было утверждено положение о старшем юрисконсульте и юрисконсульте МВД, в обязанности которых была включена работа, выполняемая сегодня Договорно-правовым департаментом МВД России. Это правовой контроль и работа с проектами нормативных правовых актов, правовая помощь и информирование сотрудников органов внутренних дел, учет, систематизация и контроль изменений нормативных актов, в том числе судебных документов и практики, судебно-исковая защита, аналитика и работа с хозяйственными договорами.

В период, когда юридическим отделом министерства руководил Анатолий Иванович Волков, приказом МВД СССР от 29 августа 1974 года главные направления деятельности отдела были ориентированы на усиление правовых средств по укреплению и оптимизации хозяйственных расчетов, улучшение экономических показателей работы, сохранность социалистической собственности и др.

Новый этап службы

С 1991 года, как известно, начался новый этап развития нашего государства, что послужило толчком к переформатированию государственных органов власти, в том числе власти исполнительной и ее подразделений. В рамках перехода от союзно-социалистической системы к новому режиму управления государством основой деятельности органов внутренних дел наряду с иными федеральными органами исполнительной власти стали строгое соблюдение законности, защита прав и свобод граждан. Это в корне меняло значимость юридической службы системы МВД РСФСР, усиливало ее роль в правоохранительной системе. В МВД РСФСР был создан Отдел правового обеспечения под началом Валерия Васильевича Черникова, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации, генерал-лейтенанта милиции, ныне в отставке.

Из воспоминаний В.В. Черникова: «Сидели мы на Огарева, 6, готовили документы по очереди на единственной в отделе печатной машинке и засиживались до ночи тогда, когда вдруг документ оказывался с ошибками, потому как из-за одной запятой перепечатывать его приходилось заново. Сейчас, в эпоху гаджетов, Интернета и мгновенного перемещения информации, сложно представить такие условия работы, но мы, невзирая на сложный быт, всё же трудились, росли и развивали свое направление деятельности. Глобальной проблемой для нас тогда был кадровый голод. По штату в отделе числилось 14 человек, на деле же работало 6. И это на всё МВД РСФСР!»

Для сравнения, сейчас на всей территории Российской Федерации нас около 7 тысяч юристов правовых подразделений МВД России!

Имея в подчинении шестерых человек, В.В. Черникову предстояло перевести все акты, регулирующие деятельность милиции в СССР, в нормативную правовую базу Российской Федерации, которая стала регулятором деятельности органов внутренних дел нового государства.

Началось всё, как известно, с разработки Закона «О милиции» 1991 года, в соответствии с положениями которого российская милиция работала в последующем без малого 20 лет! Примерно столько же длилась и переработка старой союзной нормативной базы, и только с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в 2011 году, можно было сказать, что деятельность системы МВД России полностью переведена на правовые рельсы собственных нормативных актов.

В 1992 году Указом Президента № 21 от 15 января 1992 года восстанавливается самостоятельное Министерство внутренних дел Российской Федерации. Отдел правового обеспечения реорганизован в Управление правового обеспечения, на которое возложили обязанности по изучению и оптимизации правового оснащения структурных подразделений центрального аппарата, организации разработки проектов нормативных документов по основным направлениям деятельности министерства, правовому контролю, методической и практической помощи подразделениям центрального аппарата в организации правовой и нормотворческой работы.

Приказом МВД России № 27 от 9 февраля 1992 года «Об Управлении правового обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» на управление возложена функция головной правовой службы в системе МВД России. В этой связи активизирована законотворческая деятельность министерства, подкрепленная приказом МВД России № 340 от 23 сентября 1992 года, утвердившим первую Концепцию правового обеспечения деятельности системы МВД России, и усиленная правовыми бюро на местах – в аппаратах МВД, УВД (ГУВД) и т.д.

Одним из ведущих направлений работы становится нормотворчество по выработке базовых законов, президентских, правительственных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и на тот момент внутренних войск.

По сути, наступает новый этап развития юридической службы ведомства.

Начинает функционировать Экспертный совет МВД России, которому в 2016 юбилейном году исполняется 24 года, утверждаются правила подготовки проектов нормативных правовых актов, принимается Инструкция о порядке ведения систематизированного учета нормативных актов в МВД России, задается курс на сотрудничество с представительными органами государственной власти и межведомственное взаимодействие.

Это было новое понимание нормотворческой деятельности, позволившее сделать качественный рывок в создании законодательной базы органов внутренних дел.

В 1990-е годы при активном, а по отдельным актам – ключевом участии нашего правового подразделения были приняты значимые для сферы внутренних дел Закон Российской Федерации «О милиции», имевшее фактически силу закона Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии», «Об оперативно-разыскной деятельности», «О чрезвычайном положении», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О безопасности дорожного движения» и другие. Эксперты правового подразделения участвовали в рабочих группах по разработке новых уголовного, уголовно-процессуального кодексов, по формированию единого правового пространства Российской Федерации, а затем и в разработке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Тогда же активно формировалась новая нормативная база ведомственных актов.

В конце 1990-х годов была подготовлена и принята Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 13 сентября 1999 года № 693, на период 1999–2005 годов, которая наряду с традиционными требованиями к совершенствованию правовой работы включила в себя новые положения, такие как формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, акцент на работу с кадрами, укрепление взаимодействия не только с иными ведомствами, но и с населением и институтами гражданского общества, расширение международных связей, обеспечение правовой и социальной защиты личного состава.

Одновременно с нормоподготовительной работой продолжалось и развитие организации правовой работы.

В 1995 году Управление правового обеспечения вошло в состав Главного штаба МВД России и хотя отчасти утратило самостоятельность, но сосредоточилось на особо важных направлениях деятельности, в соответствии с которыми и сейчас работают его подразделения: уголовно-, административно-, регионально-правовые отделы, отдел правового информирования, группа правовой защиты – прототип отдела судебно-исковой работы. Однако процесс осознания того, что нередко лучшее новое – это хорошо забытое старое, был далеко не простым, сопряженным с многочисленными структурными экспериментами.

Путем проб и ошибок

В 1998 году создается Главное управление правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, включающее в себя правовое управление, управление международного сотрудничества и внешних связей (занималось сопровождением законопроектов, регулирующих деятельность МВД России в инстанциях). В 2001 году оно преобразовывается в Главное правовое управление МВД России. Особенностью нового главка стали наличие самостоятельных управлений по законодательным и подзаконным актам, появление организационно-правового управления, которое вывело на новый уровень методическую работу с правовыми подразделениями органов внутренних дел, дислоцированными в федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Фактически путем проб и ошибок шел активный поиск оптимальной структуры головного правового подразделения системы МВД России, подробный рассказ об этом требует отдельной статьи.

В тот же период принимаются два документа, очень знаковых для всех ведомственных юридических служб страны, – Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 года № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» и Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти». Это стало серьезным стимулом для повышения правового обеспечения деятельности госаппарата, улучшения качества подготовки проектов нормативных актов, определения правового и организационного положения правовых подразделений, предоставления социальных гарантий их сотрудникам.

Начало 2000-х годов для юридической службы системы министерства озна­меновалось активным законотворчеством в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. С участием представителей юридической службы министерства были приняты законы «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», усовершенствовано законодательство по борьбе с организованной преступностью. Эксперты правового главка МВД России представляли ведомство в группе разработчиков Концепции государственной службы Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России были созданы в 2004 году в ходе очередной реорганизации МВД России, проводимой в рамках общероссийской административной реформы. Именно тогда Указом Президента Российской Федерации № 304 на федеральные министерства были возложены исключительно функции по выработке государственной политики и нормативного регулирования в соответствующей сфере деятельности. Для обеспечения этих полномочий в центральном аппарате МВД России были созданы департаменты и управления, а за его пределами – подчиненные им бюро и центры.

На наш департамент была возложена функция министерства по выработке и реализации государственной политики в вопросах совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. От Центра, в свою очередь, требовалось осуществлять информационно-правовое обеспечение подразделений и учреждений системы МВД, а также документационное оснащение деятельности департамента.

Юридическая служба МВД стремительно развивалась вместе со становлением Российской Федерации как правового государства, с преодолением правового нигилизма. Это, в свою очередь, потребовало готовности к увеличению объемов работы, расширению ее диапазона. Шла выработка новых стратегий совершенствования нормотворческого процесса, анализа предпосылок судебно-исковых тенденций, введения в практику антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, а также внедрения новейших возможностей, таких как Единая информационная телекоммуникационная система (далее – ЕИТКС) с разветвленной сетью подсистем, Интернет, международное сотрудничество, включая миротворческие миссии, межведомственное взаимодействие.

География работы

Для того чтобы справиться с объемом поставленных задач, в штат каждого территориального подразделения системы МВД России до районного уровня, имеющего в своем составе более 100 штатных единиц, а таковых насчитывалось тогда более трех тысяч, были введены должности юрисконсультов, на которых возложили ответственность за правовой контроль, судебно-исковую работу и правовое информирование. Уже к 2010 году специалистов-юристов насчитывалось около шести тысяч человек.

Сегодня же это семь тысяч человек, многие из которых являются наиболее квалифицированными сотрудниками. География нашей работы – территория всей страны! Полномочия правовых подразделений на местах – это не только исковая работа и правовой контроль, но и антикоррупционная экспертиза, проводимые на самом современном уровне мониторинг правоприменения, правовое информирование сотрудников органов внутренних дел и правовая пропаганда, включая отдельным блоком работу с детьми.

Было бы неправильно, рассматривая правовую деятельность ведомства в ретроспективе, оставить без внимания проводимую на протяжении всего периода существования службы судебно-исковую работу.

Мы считаем, что нормотворчество – это основа текущей правовой работы министерства, возможность давать подчиненным целеуказания, не ограниченные периодом исполнения и кругом ответственных лиц. Здесь важно видеть актуальность проблемы, сделать правильный анализ ситуации, учитывающий интересы практики деятельности и теории права, грамотно сформулировать норму и убедительно представить свою позицию коллегам, участвующим в законотворческом процессе, сопроводить закон на всех стадиях его принятия, обеспечить издание подзаконных актов в его исполнение.

Индикатором же правильности нормотворческой и правоприменительной деятельности, конечно, является судебно-исковая работа.

Степень судебной активности граждан и результаты работы наших юристов в сфере защиты имущественных и неимущественных прав министерства – это прямое отражение эффективности работы всех подразделений ведомства. Само по себе обращение в суд означает, что сторона иска или видит наказуемое нарушение своих прав или, не зная законодательства, считает себя правой. В первом случае, если истец прав, выявляется и профилактируется причина обращения. Во втором случае до «обиженного» своевременно не довели законодательно обоснованную причину ограничения его прав. Заключенный с нарушениями договор, безосновательное увольнение, незаконное задержание, не основанный на праве приказ – всё это не только причина обращения в суд, но и повод для проверки и предупреждения таких ситуаций в будущем.

Безусловно, применяя государственное принуждение, органы внутренних дел «обречены» на жалобы и иски, тем не менее, при помощи правовых инструментов их можно минимизировать.

Например, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» был остановлен вал исковых заявлений об истребовании с МВД России выплат за участие в контр­террористической операции от лиц, не всегда имевших на это право.

Сложность ситуации в судах была обусловлена отсутствием при рассмотрении дел материалов правоустанавливающего характера, которые до издания постановления носили закрытый характер. В то же время одного этого постановления для решения проблем невыплат было недостаточно.

Для разбора ситуации и прекращения потока незаконных выплат в республики Северного Кавказа с 2007 по 2009 год была направлена группа правового обеспечения, возглавляемая представителями Правового департамента МВД России. Их главной задачей было правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений системы МВД на территории республик Ингушетия, Северная Осетия – Алания и в Чеченской Республике. За два года работы правовой группе удалось значительно снизить количество исков, незаконно предъявляемых к МВД по Республике Ингушетия за участие в контртеррористической операции, и тем самым сохранить государственной казне свыше 5 миллиардов рублей. В целом для бюджета за период с начала 1990-х годов по настоящее время в судах сохранена не одна сотня миллиардов рублей, и это не считая двух триллионных исков, суды по которым тоже надо было выиграть.

Не просто цифры – это целая жизнь

Характеризуя этап развития юридической службы системы МВД с 1992 по 2011 год, хочется обозначить его результаты в цифрах, так как всего не перечислишь по отдельности. За этот период с участием правового подразделения МВД России было принято около 500 законов, свыше 320 указов Президента Российской Федерации, более 770 правительственных актов, издано почти 8 тысяч ведомственных нормативных документов, проведены десятки тысяч правовых экспертиз, на сотни законов пополнена региональная нормативная база сферы внутренних дел.

И это не просто цифры – это целая жизнь сотрудников юридической службы системы МВД России, многие из которых – уже уважаемые ветераны, а некоторые, будучи ветеранами юридической службы системы министерства, продолжают трудиться на благо Отечества, став известными политиками, видными экспертами, адвокатами, юристами.

Значительный вклад в развитие нашего дела в этот период внесли уже названный В.В. Черников, Т.Н. Москалькова, В.В. Колесников, В.Ф. Воробьев, Г.К. Москвин, Г.Н. Мезенцев, В.Н. Комлев, Ю.Н. Демидов, В.А. Романчук, А.Л. Фурманов, К.В. Сурков, Г.М. Спирин, А.В. Земскова, А.Ю. Якимов, И.И. Кучеров, П.П. Земченок, В.В. Кучеров, И.Н. Соловьёв, Н.В. Колесник, А.Е. Скрипилев, И.К. Крылова, Н.С. Тузлукова, С.А. Козлов, А.В. Дюков и многие другие.

Курировали службу от руководства МВД России и координировали ее работу, занимая должность статс-секретаря – заместителя Министра или совмещая ее с должностью первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, В.С. Коваленко, В.П. Страшко, В.И. Федоров, В.А. Васильев, А.А. Чекалин, Н.А. Овчинников, С.П. Булавин.

Важнейшей составляющей и основой правовой работы в то время стала деятельность правовых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, наиболее эффективными среди которых были ГУВД по Московской области (П.П. Яцентюк), Свердловской области (И.А Бессонов), Ростовской области (Т.Н. Фелицина), Ставропольского (Е.Г. Вельчева) и Краснодарского (Л.В. Мухина) краев, УВД по Курской (Т.Г. Мягина), Ярославской (Т.А. Левинова) областям, ГУВД по городам Москва (Л.В. Пантелеева) и Санкт-Петербург (Т.Г. Доронина, Е.В. Дунаева, А.М. Мякушкин).

В 2004 году юридическая служба МВД России обрела свой марш (автор – В.Н. Ткачев), а в 2006 году свой гимн (авторы – В.Н. Ткачев, А.Г. Авдейко, Н.Н. Егорычев).

Рассказ о развитии правовой работы в МВД России будет неполным, если не сказать, что всё новейшее время головное правовое подразделение было или в стадии реформирования или в состоянии преодоления его последствий. Это заметно по приведенным выше изменениям его названий, сопровождавшимися соответствующими организационно-штатными мероприятиями. В то же время названные преобразования носили как бы локальный характер, так как относились к центральному аппарату ведомства.

Однако даже такое консервативное по своему предназначению и структурному построению ведомство, как МВД России не миновало эпоху перемен!

Объективности ради надо отметить, что для реформы были реальные предпосылки, заключающиеся как в присущем только для МВД России и не укладывающемся в постулаты бюджетного законодательства двойном финансировании (из федерального и региональных бюджетов), так и в пороговом снижении уровня денежного довольствия сотрудников, наделенных широчайшими правами усмотрения при реализации обязанностей по государственному принуждению (нехватка средств толкала нечестных сотрудников на прокорм от своей работы, что недопустимо и незаконно в принципе). Кроме того, в тот период законодательство о местном самоуправлении не соответствовало структурному построению горрайорганов внутренних дел, попытка изменения которого также способствовала началу реформы системы МВД России.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых вопросах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» потребовали создания новых правовых механизмов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и нового уровня работы юридической службы министерства.

В начале нового реформирования системы МВД России за феноменально короткие сроки под руководством статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации С.П. Булавина Правовым департаментом МВД России совместно с Экспертным советом МВД России были разработаны федеральные законы от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые сформировали новое специальное законодательство сферы внутренних дел в Российской Федерации.

Практически одновременно с Законом о Полиции был принят разработанный Правовым департаментом МВД России Федеральный закон № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который для системы МВД России является очень значимым в работе по недопущению рецидивной преступности.

В настоящей статье невозможно описать все новаторские правовые решения, разработки и принятия этих законов и вышедших в соответствии с ними подзаконных актов. Одно совершенно ясно, это был серьезнейший вызов, который юридическая служба МВД России приняла и с помощью многих коллег по правовому цеху, как всегда, успешно преодолела.

Приказом МВД России от 21 июля 2011 года № 865 на базе Правового департамента и Центра правовой информации МВД России создается Договорно-правовой департамент МВД России, который продолжил работу по совершенствованию новейшего законодательства и нормативных актов подзаконного регулирования.

Так, в 2011–2015 годах при участии МВД России разработаны и приняты 485 федеральных законов, 90 актов Президента Российской Федерации, 311 актов Правительства Российской Федерации и 111 международных правовых документов. Издано 6 452 приказа МВД России, в том числе 3 900 приказов, содержащих нормативные предписания, из них 574 – прошли государственную регистрацию.

В целях реализации нового специального законодательства сферы внутренних дел в Российской Федерации и на основе мониторинга правоприменения была полностью переработана ведомственная нормативная база. Эта работа длилась несколько лет.

С 2012 года реализация реформы в части законодательных актов уже проходила под руководством статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубова.

В этот период по результатам мониторинга осуществлена точечная доводка реализации основных полицейских законов, обновлены многие относящиеся к деятельности органов внутренних дел предписания Уголовного кодекса Российской Федерации (УК), Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК), Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП). Знаковым событием стало принятие Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», разработка и продвижение которого в различных редакциях осуществлялись юридической службой МВД России с середины 1990-х годов.

При участии территориальных органов МВД России принято более 4 500 правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе 1 219 региональных законов, проведено свыше 750 000 правовых экспертиз проектов нормативных актов и иных документов.

В 2015 году при участии МВД России разработаны и приняты один Федеральный конституционный закон, 166 федеральных законов, 49 актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, издано 1 363 приказа МВД России, в том числе 920 приказов, содержащих нормативные предписания, из них 194 – подготовлены ДПД МВД России, 200 законов субъектов Российской Федерации, свыше 600 иных нормативных правовых актов.

В 2016 году в Мин­юсте России в торжественной обстановке был зарегистрирован 41 000-й нормативный правовой акт МВД России.

За последние два года в результате выигранных судебных процессов нашими юристами казне государства сохранено 131,5 миллиарда рублей!

В 2012 году сотрудники Договорно-правового департамента МВД России выступили экспертами в ходе подготовки предложений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 года № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление». В 2013 году сотрудники департамента в том же качестве участвовали в подготовке предложений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», в том числе при обсуждении возможности квалификации действий «решал» как подстрекательства к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий. С тех пор совместная работа ДПД МВД России с Верховным Судом Российской Федерации стала традиционной и подразумевает взаимодействие на регулярной основе.

Соответствовать общественным процессам, которые происходят в стране и в мире

Впереди всех представителей юридической службы системы министерства ждет много работы, наша служба должна и, несомненно, будет идти в ногу с развивающимися общественными отношениями и требованиями времени.

Сегодня задача номер один – это правовое обеспечение реорганизации системы министерства в связи с принятием указов Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

ДПД МВД России является головным исполнителем по поручению Правительства Российской Федерации в области модернизации отраслевого законодательства, его адаптации к современным условиям, упрощению уголовного процесса, снижению издержек при осуществлении административной и уголовно-процессуальной деятельности.

С нашим активным участием идет глобальная работа над новой редакцией КоАП. Главной задачей для МВД здесь является выработка предложений по упрощению административно-процессуальной деятельности, освобождению полиции от несвойственных, зачастую избыточных и дублирующих функций сообразно ее назначению и выполнению пресекательных функций.

В плановом порядке идет работа над декриминализацией ряда уголовных статей, объявленной Президентом Российской Федерации в ежегодном обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации.

Надо сказать, что с принятием Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ, разработанного юридической службой, и сопутствующих ему изменений в КоАП (№ 70-ФЗ) нам удалось сдвинуть на федеральном уровне и привести к единообразию уже существующую в регионах практику взаимодействия граждан и правоохранительных органов.

В этом же ключе мы ожидаем принятие Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который должен замкнуть цикл издания нормативных актов, регулирующих превентивную работу на федеральном уровне. Это один из приоритетных для МВД России законопроектов, который суммирует опыт региональных систем, действующих на основе базовой модели комплексной профилактики правонарушений, разработанной МВД России и одобренной Госсоветом Российской Федерации.

19.07.2016Читать далее