Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Контакты
Слушайте
он-лайн радио
ВКЛЮЧИТЬ
-=Радио Милицейская Волна=-
ГРОМКОСТЬ
35

Публикации

В Россию прорубить окно

Эта служба прошла славный путь от Петровской эпохи до наших дней, неоднократно доказывая свою важную роль. Самые актуальные вопросы, связанные с деятельностью подразделений по вопросам миграции на современном этапе, обсуждались на Всероссийском двухдневном семинаре-совещании, приуроченном к юбилею.

Не просто управленцы

Открывая профессиональный форум, первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр Горовой поздравил сотрудников и ветеранов со знаменательной датой. В своём выступлении он отметил, что утверждённый в феврале план реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы поставил перед ведомством задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы, обновлению и модернизации информационных и цифровых систем, развитию современных форматов взаимодействия с гражданами. Спикер подчеркнул, что ответственность за их выполнение лежит не только на сотрудниках подразделений по вопросам миграции, но и на руководителях МВД, главных управлений и управлений субъектов Российской Федерации. Работа полиции в этой сфере сегодня является одним из приоритетных направлений деятельности министерства. 

Александр Горовой призвал начальников подразделений центрального аппарата и территориальных органов МВД России по вопросам миграции не довольствоваться исключительно ролью исполнителей, осуществляя управленческие функции по реализации этого документа. А активно участвовать в формировании государственной политики. Помимо решения текущих вопросов, мониторить миграционную ситуацию в целом, вскрывать недостатки, вносить предложения по их устранению. И, что немаловажно, проявлять инициативу по совершенствованию законодательства. Ведь именно низовые звенья службы, непосредственно взаимодействующие с населением, остро ощущают на себе все его погрешности.

Обсуждение миграционных проблем теперь можно выносить и на заседания экспертного совета при ГУВМ МВД России. В него вошли учёные и представители государственных ведомств, причастные к решению вопросов в этой сфере.

Новые преференции - соотечественникам

Государство признаёт: мигранты являются благом для страны - дополнительным ресурсом для социально-экономического подъёма и решения демографических проблем. И открывает новые возможности для упрощённого получения российского гражданства и других разрешительных документов отдельным категориям иностранцев. Преференции коснутся прежде всего тех, кого мы считаем соотечественниками - иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих из постсоветских республик, ментально близких россиянам и связывающих своё будущее с нашей страной.

Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-майор полиции Валентина Казакова проинформировала участников семинара-совещания о новеллах в законодательстве, которые вступят в силу до конца этого года.

С 1 ноября расширяется перечень лиц, которые смогут получить разрешение на временное проживание (РВП) без квоты, установленной правительством Российской Федерации. Сегодня таким правом обладают иностранцы, имеющие близких родственников в нашей стране, состоящие в браке с гражданином России, являющиеся участниками Госпрограммы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Теперь к ним добавляются лица, имеющие статус беженца или переселенца, а также граждане государств, входивших в состав бывшего СССР, получившие профессиональное образование в российских вузах.

Также с 1 ноября 2019-го вид на жительство становится бессрочным, даётся или продлевается в 14, 20 и 45 лет, по аналогии с заменой паспорта гражданина Российской Федерации. При этом срок рассмотрения заявления о выдаче РВП сокращается с шести месяцев до четырёх. Исключение сделано для высококвалифицированных специалистов, в случае с которыми вопрос будет решаться в зависимости от заключённого трудового договора.

Для отдельных категорий предусмотрена возможность получения вида на жительство, минуя РВП. Прежде всего это уроженцы РСФСР, которые в прошлом состояли в гражданстве СССР, люди, чьи близкие родственники проживают на территории Российской Федерации - родители, дети, за исключением лиц, состоящих в браке с гражданами России (таким по-прежнему нужно будет получать вначале РВП), представители специальностей из перечня, утверждённого Министерством труда и социальной защиты Российской федерации. Эти же изменения коснулись и носителей русского языка, для них вид на жительство становится бессрочным. Срок рассмотрения разрешения на временное проживание для иностранных граждан, прибывших из визовых стран, сокращается с 6 до 4 месяцев.

- Полагаю, что все эти нововведения увеличат количество желающих переехать в Россию, и мы к этому должны быть готовы, - резюмировала Валентина Казакова.

Отказано. На каком основании?

Стабильность миграционного потока говорит о том, что наше законодательство работает: порядка 17 миллионов граждан зарубежья ежегодно легально въезжают на территорию нашей страны. Однако прогнозируется, что в ближайшее время может сократиться число желающих принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию. Тому есть объективные причины: многие уже воспользовались этим правом, ведь программа действует с 2007 года. Появились новые процедуры упрощённого получения гражданства.

Как сообщила Валентина Казакова, на сегодняшний день госпрограмма охватывает 76 субъектов Российской Федерации. В текущем году к ней подключились республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкария, Чечня и Ивановская область. Самыми популярными для переезда соотечественников по-прежнему остаются регионы Центрального, Сибирского, Уральского, Приволжского федеральных округов. Высокий показатель прибывающих в Тульской, Новосибирской, Челябинской областях. Положительная динамика наблюдается и на Дальнем Востоке, куда с января по июнь переселилось более 3,5 тысячи человек. В целях привлечения соотечественников в этот федеральный округ появляются новые виды социальной поддержки - жилищные субсидии, подъёмные и другие.

Однако есть регионы, которые подходят к выполнению своих обязательств формально. На семинаре-совещании озвучили такую проблему, как большое количество необоснованных отказов соискателям в участии в госпрограмме со стороны некоторых субъектов Российской Федерации. В Калининградской области эта цифра доходит до 40 процентов.

- Получается, что проделанная нашими коллегами за границей огромная работа по привлечению потенциальных участников госпрограммы, приёму и обработке поступивших от них документов не всегда имеет ожидаемый результат, - делает выводы Валентина Казакова. - Не говоря уже о том, что такая практика бьёт по имиджу страны. Можно представить себе, что чувствует человек, которого по непонятной причине не хотят видеть в ряду соотечественников, хотя он имеет славянские корни, считает русский язык родным, обладает востребованной профессией, возможно, окончил российский вуз… Чтобы избежать подобных ситуаций, ГУВМ вышло с инициативой закрепить в законодательстве положение, согласно которому субъект - участник госпрограммы должен предоставить обоснование по каждому случаю отказа в приёме соискателя.

Из гуманитарных соображений

Необходимость изменений в законодательстве нередко обусловлена и такими факторами, как текущая обстановка в стране и мире. Как известно, внесённые в декабре 2018 года новеллы в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» наделили президента правом определять категории иностранцев, которые могут получить гражданство в упрощённом порядке. Это коснётся в первую очередь соотечественников, проживающих в странах с напряжённой общественно-политической обстановкой, где происходят вооружённые конфликты или смена режима.

Например, недавно своими указами глава государства Владимир Путин упростил процедуру получения российского гражданства для жителей отдельных районов Луганской и Донецкой областей Украины. Как было отмечено на семинаре-совещании, это сделано из гуманитарных соображений. Ведь для этих людей сегодня остро стоит вопрос выживания. Российский паспорт открывает возможность получить дополнительные меры социальной поддержки, которые необходимы в ситуации экономической блокады со стороны Украины. А для представителей молодёжи Донбасса, если они пожелают получить российское гражданство, это ещё открывает возможность на общих с российскими абитуриентами условиях поступать и обучаться в наших вузах.

Приём заявлений осуществляется через уполномоченных лиц и рассматривается на территории Ростовской области, где для этого имеются все необходимые условия, включая материально-технические ресурсы и бланочную продукцию.

Сколько жителей этих территорий уже воспользовались своим правом? С этим вопросом я обратилась к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области полковнику полиции Олегу Левченко.

- На сегодняшний день принято около 80 тысяч заявлений, - говорит Олег Сергеевич. - К работе по приёму и оформлению документов привлекаются самые опытные сотрудники из многих регионов России.

Успеть за 15 минут!

Опыт Ростова показывает, что организовать обработку документов в кратчайшие сроки даже при большом количестве обращающихся граждан вполне реально и в других регионах. При условии оптимизации их деятельности.

Ожидание в очереди не должно превышать 15 минут. Однако пока на практике это не всегда достижимо. И специалист в окне, принимающий документы у посетителей, может быть в этом не виноват. Нередко, как показали проверки ГУВМ на местах, подводит техника. Система даёт сбой в самый неподходящий момент. Ещё одна из причин задержки обработки материалов - сотрудникам приходится работать сразу с 5-7 базами данных.

Поэтому много вопросов у участников семинара было к врио начальника Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России полковнику внутренней службы Юрию Войнову. Он обнадёжил: в рамках национального проекта «Цифровая экономика» прилагаются все усилия для создания Единого ресурса регистрационного и миграционного учёта на базе отечественного программного обеспечения. А пока сотрудники департамента активизируют работу над совершенствованием имеющихся средств.

Также руководитель этого подразделения рассказал о внедрении уже по инициативе Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России криптокабин, позволяющих максимально автоматизировать процесс подачи документов на оформление загранпаспорта нового образца. С помощью функционала человек сможет сделать это самостоятельно в удобное для него время, без участия сотрудников МВД или специалистов МФЦ. Здесь же регистрируются биометрические параметры заявителя, сканируются документы.

- Специалисты МВД с 1 февраля 2020 года уйдут из МФЦ, так как мы ожидаем, что криптокабины появятся к этому времени по всей России, а не только в Московском регионе, где они уже апробируются, - отметил Юрий Войнов.

Обязанности по приёму документов на временное проживание иностранных граждан возложены теперь и на сотрудников многофункциональных центров. Это сделано с целью снижения нагрузки на подразделения по вопросам миграции. А она на сегодняшний день колоссальная. В этой связи хорошей новостью поделился с присутствующими первый заместитель министра внутренних дел: в скором времени 2 тысячи подготовленных кадров из числа выпускников ведомственных образовательных учреждений и сотрудников других служб, прошедших переквалификацию, вольются в ряды территориальных подразделений по вопросам миграции. Александр Горовой также призвал привлекать ветеранов службы к решению технических вопросов.

- Заключать трудовые соглашения с ними никто не запрещает, и надо использовать этот резерв, богатый опыт старшего поколения, - подчеркнул он.

Мигранты-невидимки

Сколько же иностранных рабочих необходимо России? Ответ на этот принципиальный вопрос остаётся открытым на протяжении нескольких лет.

Большинство молодых людей, приезжающих сегодня на заработки из ближнего зарубежья, заметно отличаются от поколения 90-х. Как правило, это жители среднеазиатских республик, плохо владеющие русским языком. Они трудятся в тех сферах экономики, где не требуется высокая квалификация: ЖКХ, строительство, сельское хозяйство. В условиях высоких налогов и банковских кредитных ставок бизнес демпингует, подсев на дешёвую рабочую силу. Хотя прямые федеральные доходы от продажи иностранцам трудовых патентов достигают десятков миллиардов рублей, очевидно, что большие средства уходят в тень. Об этом свидетельствует тот факт, что в 60 % случаев работодателем не заключается договор-соглашение с приезжими.

С другой стороны, в такой ситуации коренное население становится неконкурентоспособным. Как это сказывается на российской экономике? Не создадут ли подобные обстоятельства социальную напряжённость? По мнению участников семинара, все эти вопросы требуют тщательного изучения.

Пока же страна принимает практически всех желающих трудиться у нас. МВД России ориентируется на потребности регионов в рабочих руках. Только два субъекта ограничили выдачу патентов - Калининград и Новосибирск.

На мероприятии было отмечено, что России, безусловно, нужны высококвалифицированные кадры. Для этой категории иностранцев вводятся свои преференции. Так, с 1 октября 2019 года сокращается с трёх лет до одного года минимальный срок трудовой деятельности специалистов, имеющих право обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации. Перечень соответствующих специальностей, в котором есть врачи, инженеры, токари, электрики и многие другие, утверждён Министерством труда и социальной защиты. Обязательным условием для реализации этого права является перечисление работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кто в тереме живёт?

Опыт некоторых стран демонстрирует, к каким нежелательным последствиям может привести отсутствие чёткой программы по адаптации мигрантов: так называемые гетто и «чёрные кварталы» стали рассадником этнических криминальных группировок и терроризма.

На семинаре-совещании было озвучено, что наблюдается тенденция роста мошенничеств, грабежей и разбоев, совершаемых представителями этнических групп.
В зоне риска - нелегалы. Не снята с повестки дня и проблема фиктивной регистрации. На регулярной основе сотрудниками полиции проводятся оперативно-профилактические мероприятия и спецоперации по выявлению так называемых «резиновых» квартир. Недавно стражи правопорядка обнаружили в Троицке небольшой хостел, в котором было зарегистрировано 13 тысяч постояльцев! С существующими сложностями, связанными с привлечением к ответственности хозяев жилых и нежилых помещений, живущих на доходы за счёт регистрации мигрантов, поделился в своём выступлении заместитель начальника Управления по организации дознания МВД России полковник полиции Сергей Юдаев. Он призвал сотрудников подразделений по вопросам миграции уделять особое внимание выявлению подобных фактов.

Больше информации, больше прозрачности

Прямая связь с населением - приоритетная задача службы. Сегодня прорабатывается вопрос о совершенствовании сайта главка. В скором времени все интересующие вопросы его посетители смогут задать в онлайн-режиме.

- В достоверности информации человек может быть уверен только в том случае, если он её получил из официальных источников, - подчеркнула начальник ГУВМ МВД России генерал-майор полиции Валентина Казакова.

Положительно оценивается практика приёма граждан в формате видеосвязи, когда любой желающий имеет возможность дистанционно обратиться к специалистам за консультацией.

Продолжается взаимодействие ГУВМ и СМИ. Совместно с журналистами сотрудники подразделений по вопросам миграции отработали десятки материалов, проявляя не только профессиональное, но и человеческое участие к судьбе людей, оказавшихся в нестандартных ситуациях, требующих особого внимания.

Во второй день участники семинара-совещания продолжили работу в формате круглых столов. В ходе мероприятия лучшим сотрудникам и ветеранам службы были вручены ведомственные награды и ценные подарки. По его завершении состоялся праздничный концерт.

Елена КУЗНЕЦОВА
Фото Дмитрия ЛЫКОВА,
Марии ОВЧИННИКОВОЙ
и Дарьи ПАВЛОВОЙ  

19.09.2019