Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Партнёры|Контакты

Публикации

Защитить от удара в спину

Генерал-лейтенант полиции Александр МАКАРОВ, начальник Главного управления собственной безопасности МВД России.

Успешная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел возможна при наличии многих условий, одним из которых является его уверенность, и как гражданина, и как представителя власти, в надёжной защите со стороны государства его прав и свобод. Поэтому осуществление государственной защиты сотрудников органов внутренних дел является одним из актуальных направлений государственной политики в сфере обеспечения собственной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации.

Приказом МВД России № 377 от 30.06.2016 в структуре ГУСБ МВД России создано Управление организации государственной защиты и антитеррористической защищённости. Одной из приоритетных задач, выполняемых сотрудниками управления, является недопущение преступных посягательств, связанных с угрозами жизни, здоровью и имуществу сотрудников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Государственной защите также подлежат и близкие родственники, противоправное посягательство в отношении которых оказывается в целях воздействия на сотрудников полиции.

Организация государственной защиты – это комплекс охранных и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов и их близких, в том числе – несовершеннолетних детей, неприкосновенности имущества и жилья, а также на выявление и нейтрализацию лиц, являющихся угрозоносителями.

Правовой основой государственной защиты сотрудников органов внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ряд других нормативных документов.

Государственная защита сотрудника органов внутренних дел предусмотрена положениями Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а именно: чч. 1, 6, 7 ст. 30 – «сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства», «государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», «меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях – в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению её характера, а также из мести за указанную деятельность».

Более подробно необходимо остановиться на положениях Федерального закона РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В соответствии с указанным Федеральным законом определён перечень лиц, которые при соответствующих условиях имеют право на применение в отношении них мер безопасности, относящихся к компетенции подразделений собственной безопасности МВД России: следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; близкие вышеуказанных лиц.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности сотрудника, связанной с исполнением им служебных обязанностей.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудников МВД является обращение сотрудника органов внутренних дел либо получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица. Защищаемыми признаются лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер безопасности.

Законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень мер безопасности, применяемых как отдельно друг от друга, так и в совокупности, в зависимости от объективных факторов, например таких, как характер и степень поступающих угроз, складывающаяся оперативная обстановка вокруг защищаемого лица, особенности службы, образа жизни, семейного положения. При этом ряд применяемых мер безопасности требует обязательного финансового обеспечения.

Исходя из анализа практики применения мер государственной защиты следует отметить, что одной из наиболее эффективных мер безопасности продолжает оставаться «Временное помещение в безопасное место», которая позволяет при наличии угроз жизни и здоровью сотрудника и его близким незамедлительно поместить защищаемое лицо в жилое помещение, соответствующее условиям безопасности, тем самым максимально снизив возможность совершения преступных посягательств.

Наиболее распространенная мера безопасности – «Личная охрана, охрана жилища и имущества». Ключевой составляющей данной меры безопасности является обеспечение безопасности защищаемого лица путём его физического сопровождения сотрудниками, обладающими специальными познаниями и навыками, позволяющими выявить, предупредить и пресечь угрозу посягательства на жизнь и здоровье защищаемого лица. Процесс требует детального планирования, умелого использования имеющихся человеческих и технических ресурсов, необходим постоянный обмен оперативно значимой информацией в отношении предполагаемых угрозоносителей между сотрудниками, обеспечивающими государственную защиту.

«Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности». С учетом конкретной ситуации данная мера безопасности может применяться в совокупности с личной охраной, охраной жилища и имущества. В случае невозможности обеспечить защищаемое лицо личной охраной выдача оружия на постоянное ношение зачастую может в немалой степени гарантировать безопасность защищаемого, особенно если полицейский уверенно владеет табельным оружием. Если необходимо – сотруднику полиции выдаётся средство индивидуальной бронезащиты, например, бронежилет скрытого ношения.

«Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах» – также одна из наиболее часто применяемых мер безопасности. Запрет на выдачу информации, содержащей персональные данные защищаемого лица, позволяет предотвратить получение этих сведений угрозоносителем и возможное использование их в противоправных целях. Кроме того, оперативное отслеживание и фиксация фактов обращения за получением персональных данных даёт возможность выявить лиц, от которых исходят угрозы, либо их связи.

«Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учёбы». Основанием для перевода на другую работу (службу), изменения места работы (службы) или учёбы должны быть угрозы настолько серьёзного характера, что возникает необходимость спрятать защищаемое лицо в другом населённом пункте, решив вопрос с его трудоустройством.

То же самое можно сказать и про меру безопасности «Переселение на другое место жительства». Её эффективность очевидна, но при этом основанием для избрания данной меры безопасности могут служить только исключительные условия угрожающего характера. Защищаемое лицо переселяется на другое место жительства, в другой субъект Российской Федерации, не граничащий с местом предыдущего проживания защищаемого лица. При этом для защищаемого может подготавливаться легенда – история его предыдущей жизни, места рождения, учёбы, работы и т. д.

«Замена документов, изменение внешности». Что касается изменения внешности защищаемого лица, это крайняя, вынужденная, весьма затратная и единично практикуемая мера безопасности. Наиболее эффективный метод применения указанной меры – проведение пластической операции. Однако в ряде случаев достаточно временно изменить внешность защищаемого лица, например, путём наложения грима, применения парика.

Все вышеперечисленные меры применяются, как правило, в комплексе, в зависимости от конкретно взятого случая. При этом все расходы по затратным мероприятиям не могут быть возложены на защищаемое лицо, а финансируются за счёт средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.2017 № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” и Федеральный закон “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства”», внесён ряд изменений в положения Федерального закона РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В частности, предусмотрен временный запрет на выдачу находящихся у оператора данных о личности защищаемых лиц (персональных данных), за исключением случаев, если такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу. В свою очередь, в Федеральном законе РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определено понятие «оператор» – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Таким образом, внесённые изменения, касающиеся обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, позволили расширить спектр информационных массивов, содержащих персональные данные защищаемых лиц, на которые могут быть наложены ограничения.

Изменения, внесённые в Федеральный закон РФ от 20.04.95 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», также затронули положения, регламентирующие порядок принятия решения о применении мер безопасности. В частности, при применении мер государственной защиты с защищаемым лицом может быть заключён договор в письменной форме с соблюдением условий конфиденциальности сведений о защищаемом лице, в котором определяются условия применения мер безопасности, а также права и обязанности органа, обеспечивающего безопасность, и защищаемого лица при применении мер безопасности. Отказ лица от заключения договора, а равно нарушение защищаемым лицом условий такого договора, может послужить основанием для отмены мер безопасности.

Все мероприятия осуществляются до полной ликвидации угрозы. Недопустимо бросить сотрудника, не обеспечив ему гарантированной безопасности. В отдельных случаях необходимо «вести» защищаемого на протяжении всей его жизни.

В качестве примера можно привести практику применения мер государственной защиты сотрудниками подразделения собственной безопасности одного из субъектов Российской Федерации.

В ходе расследования уголовного дела в отношении организованной преступной группы, действовавшей более 10 лет на территории нескольких субъектов Российской Федерации, участники которой специализировались на совершении тяжких и особо тяжких преступлений, при проведении следственных действий в условиях следственного изолятора от одного из лидеров ОПГ в адрес следователя поступили угрозы физической расправы. Принимая во внимание общественную опасность и тяжесть преступлений, совершённых участниками ОПГ, а также то, что поступившие угрозы жизни и здоровью связаны со служебной деятельностью и были восприняты реально, следователь обратился в подразделение собственной безопасности регионального ГУ МВД России для принятия мер по обеспечению его безопасности.

Сотрудниками подразделения собственной безопасности незамедлительно были применены необходимые меры для обеспечения безопасности следователя регионального ГУ МВД России. В рамках этих мер он в кратчайшие сроки был помещён в безопасное место, ему был выдан бронежилет скрытого ношения, обеспечивалась личная охрана в круглосуточном режиме сотрудниками спецпод­разделения регионального ГУ МВД России, а также конфиденциальность персональных данных в информационных массивах различных учреждений и организаций. Вместе с тем сотрудниками подразделения собственной безопасности проводился комплекс организационных, профилактических и оперативно-разыскных мероприятий с целью недопущения совершения противоправных действий в отношении защищаемого лица, выявления и нейтрализации угрозоносителей, лиц, действующих по их указанию, а также обеспечения должного уровня безопасности при расследовании уголовного дела в отношении организованной преступной группы, а впоследствии – при рассмотрении уголовного дела в суде.

В результате осуществления государственной защиты сотрудниками подразделения собственной безопасности не допущено совершения преступных посягательств в отношении защищаемого лица. Уголовное дело в отношении участников организованной преступной группы было рассмотрено в суде, большая часть подсудимых приговорена к длительным срокам заключения в колониях строгого режима. Основной угрозоноситель – один из лидеров ОПГ приговорён к пожизненному лишению свободы. Кроме того в процессе расследования уголовного дела защищаемым лицом были выявлены дополнительные эпизоды преступной деятельности ОПГ.

Несмотря на разобщение организованной преступной группы и привлечение её участников к уголовной ответственности, сотрудникам подразделения собственной безопасности поступала оперативная информация о намерениях осуждённых совершить из мести преступление в отношении следователя. В целях дальнейшего обеспечения безопасности защищаемого лица сотрудниками подразделения собственной безопасности был проведён комплекс мероприятий, по результатам которых применена и реализована мера безопасности «Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учёбы». Следователь, с его согласия, переведён на равнозначную должность для дальнейшего прохождения службы в другой регион Российской Федерации.

Необходимо отметить ряд проблем, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности сотрудников органов внутренних дел. Так, при поступлении угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица правоохранительного органа зачастую сотрудник не в полной мере оценивает степень опасности, а также возможность наступления негативных последствий для себя и близких родственников. В первую очередь это связано с повседневным фактором риска, присутствующим при осуществлении сотрудником оперативно-служебной деятельности, вследствие чего поступающие угрозы им самим воспринимаются как неотъемлемая составляющая профессиональной деятельности. Поэтому на данной стадии необходимо адекватно оценить оперативную обстановку, источник и причины угроз, а также возможные негативные последствия, после чего решить вопрос о целесообразности применения мер государственной защиты.

Низкий уровень осведомлённости о деятельности подразделений собственной безопасности, связанной с обеспечением государственной защиты, может являться одним из факторов, способствующих совершению в отношении сотрудников полиции противоправных действий со стороны угрозоносителей. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности ГУСБ МВД России является работа по организации и проведению мероприятий, направленных на популяризацию института государственной защиты. В данном направлении сотрудниками ГУСБ МВД России ведётся активная работа. В первую очередь – в подразделениях, вошедших в состав центрального аппарата МВД России в 2016 году: в Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков и Главном управлении по вопросам миграции МВД России, а также в иных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов МВД России.

Подводя итог, необходимо отметить, что в случае возникновения нештатной ситуации безопасность сотрудника зависит – прежде всего – от принятия им правильного решения и своевременного обращения в подразделение собственной безопасности. А также от дальнейшего беспрекословного выполнения требований и предписаний сотрудников подразделения собственной безопасности МВД России, осуществляющих государственную защиту. 

15.08.2017

партнёры