Главная|О редакции|
Издания
|Опросы|Информация |Реклама|Подписка|Вакансии|Контакты
Слушайте
он-лайн радио
ВКЛЮЧИТЬ
-=Радио Милицейская Волна=-
ГРОМКОСТЬ
35

Публикации

Успехи и достижения в сфере предупреждения правонарушений

Общеизвестно, что любое глобальное реформирование проводится на основе стратегического планирования. Именно этой политики в проведении реформ различных государственных институтов, включая правоохранительные органы, придерживается руководство Республики Узбекистан.

В 2017 году в Узбекистане начался важнейший этап демократического и правового развития, тесно связанный с дальнейшим реформированием всех сторон жизни общества. Основной программой политических и экономических реформ в республике стала утверждённая Президентом страны 7 февраля 2017 года «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах», положившая начало новому периоду коренных демократических преобразований и модернизации государства.

За истекший период создана целостная система по защите прав, свобод и законных интересов граждан, охране общественного порядка, обеспечению безопасности личности, общества и государства, предупреждению и профилактике правонарушений, особая роль в которой отводится правоохранительным органам.

В республике проведена значительная работа по совершенствованию системы органов внутренних дел, развитию и укреплению их низового звена, призванного, в первую очередь, обеспечивать охрану общественного порядка, безопасность граждан, профилактику правонарушений и борьбу с преступностью непосредственно в махаллях.

Принятые меры позволили повысить эффективность деятельности органов внутренних дел, обеспечить мирную и спокойную жизнь граждан, предотвратить рост преступности в стране.

Указом Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2017 года «О мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан» утверждена программа комплексных мер по коренному реформированию системы органов внутренних дел, предусматривающая следующие приоритетные направления:

● институциональные преобразования по совершенствованию деятельности, оптимизации задач и функций органов внутренних дел;

● организация деятельности органов внутренних дел, обеспечивающей их доступность и прозрачность, а также повышение к ним доверия граждан;

● укрепление кадрового потенциала путём внедрения передовых механизмов подготовки, подбора и расстановки кадров, повышения их квалификации, совершенствования морально-нравственных качеств;

● внедрение в деятельность органов внутренних дел современных информационно-коммуникационных технологий;

● дальнейшее улучшение материально-технической базы органов внутренних дел, социальной защиты и жилищно-бытовых условий сотрудников.

В рамках реализации программы приняты эффективные системные меры по обеспечению мира и спокойствия в стране, внедрению принципиально новых систем охраны общественного порядка и формированию у населения чувства личной безопасности, а также коренным образом пересмотрена нормативно-правовая база, регулирующая данную деятельность, в основе которой лежит реализация благородной идеи – служить интересам народа.

В ходе широкомасштабных реформ принято более 80 нормативно-правовых актов по совершенствованию правоохранительной сферы. Проведена оптимизация организационно-штатной структуры, в результате которой за счёт сокращения штатных единиц министерства и региональных управлений органов внутренних дел укреплены кадры низовых звеньев (районных и городских отделов внутренних дел). Если ранее 60% сотрудников системы работали в городских и районных ведомствах, а 40% – на местах, то в настоящее время для непосредственной работы с населением в махаллях несут службу 65% сотрудников, при этом численность инспекторов профилактики увеличена на 1314 человек. Для удобства граждан, сближения органов внутренних дел с населением, системной организации работы по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений в отдалённых населённых пунктах создано 175 дополнительных отделений внутренних дел и 824 опорных пункта.

В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 20 апреля 2017 года № ПП-2906, в целях обеспечения благоустроенным служебным жильём, создания коммунально-бытовых условий, отвечающих современным требованиям и стандартам, а также для повышения престижа службы и ее эффективности, инспекторам профилактики выделены служебные дома и квартиры.

Во исполнение требований Постановления Правительства Республики Узбекистан от 3 августа 2017 года № 577 инспекторы профилактики получили льготные кредиты на приобретение 7 024 легковых автомобилей национального производства, в законодательство внесены изменения и дополнения (Постановление Кабинета Министров от 19 мая 2017 года № 301), предусматривающие ежемесячную выплату денежных компенсаций за использование личного транспорта в служебной деятельности.

Постановлением Кабинета Министров от 22 февраля 2018 года № 137, а также приказом Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от 31 марта 2018 года № 94 введены критерии оценки эффективности деятельности по профилактике правонарушений, определен механизм поощрения и стимулирования инспекторов профилактики, достигших высоких результатов в своей работе, в соответствии с которыми ежеквартально в качестве меры воздействия применяются единовременное денежное вознаграждение или удержание в размере до 50% от должностного оклада. В результате за 2018 год дополнительно к месячному окладу инспекторам профилактики выдано более 6,3 млрд сумов, удержано – около 280 млн сумов.

Также в виде поощрения, вне зависимости от специального звания, предусмотрено присвоение очередных специальных званий «подполковник» и «полковник» инспекторам профилактики, имеющим непрерывный стаж работы в профилактических подразделениях более 15 и 20 календарных лет соответственно.

В 2018 году звание «подполковник» присвоено 45 инспекторам профилактики.

С учётом нужд населения и криминогенной обстановки пересмотрены и изменены дислокации 3 819 опорных пунктов органов внутренних дел, их общее количество увеличено до 4 846. При этом особое внимание уделяется размещению опорного пункта органов внутренних дел и органа самоуправления граждан в одном здании, что создаёт необходимые условия для налаживания прямого диалога с населением и обеспечения эффективного взаимодействия с органами самоуправления и другими институтами гражданского общества в решении насущных проблем людей.

В целях повышения правовой культуры населения, формирования во всех слоях, особенно среди молодёжи, нетерпимого отношения к правонарушениям, повсеместно организована работа по сдерживанию криминальных проявлений по системе «Правда о преступности и справедливость», в соответствии с которой при обнаружении преступления ответственные руководители с выездом на места изучают его причины, проводят обсуждение среди граждан, принимают конкретные меры для недопущения повторения случившегося с широким освещением в средствах массовой информации, благодаря чему резко сокращается количество правонарушений. За 2018 год почти в четырёх тысячах махаллях удалось добиться снижения уровня преступности, более чем в двух тысячах махаллях не допущено ни одного преступления.

Повышению эффективности предупреждения преступлений в том числе способствует осуществление мер по обеспечению ускоренного социально-экономического и общественно-политического развития страны, созданию достойных условий жизни для населения, в первую очередь в сельской местности, в соответствии с постановлениями Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182 и от 8 января 2019 года № ПП-4102. В частности, внедрена новая система по изучению социальной и духовно-нравственной обстановки в семьях и решению имеющихся проблем путём подомовых обходов. На её основе в 2018 году на местах изучены проблемы более 34 580 семей, в 26 148 семьях устранены имеющиеся разногласия, 14 149 семей сохранены от разводов.

Одним из значимых для снижения роста преступности факторов является проведение каждый четверг Дня профилактики правонарушений (Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью» от 14 марта 2017 года). В этот день проводятся мероприятия по повышению уровня правовой культуры и популяризации законопослушного поведения граждан, выездные встречи представителей государственных органов с населением для всестороннего обсуждения состояния законности и эффективности мер по профилактике правонарушений, выездные судебные заседания по общественно значимым судебным разбирательствам, отчёты руководителей государственных органов и организаций о принимаемых мерах по борьбе с преступностью, выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, обсуждение в специальных теле- и радиопередачах состояния преступности, результатов работы по раскрытию преступлений и привлечению к ответственности виновных лиц.

Необходимо отметить важность широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность всех подразделений органов внутренних дел, повышения уровня знаний и профессиональной подготовки инспекторов профилактики в области их применения.

В постановлении Президента Республики Узбекистан «О внедрении качественно новой системы охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в г. Ташкенте» от 14 февраля 2018 года в целях повышения эффективности охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, прежде всего среди несовершеннолетних и молодёжи, обеспечения единства действий правоохранительных структур по раннему выявлению возможных деструктивных угроз, их согласованной и эффективной нейтрализации, предусмотрена переориентация правоохранительных органов г. Ташкента на широкое использование возможностей аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в первую очередь, в целях обеспечения скоординированного взаимодействия и оперативности реагирования на преступления и их раскрытие.

В настоящее время в Главном управлении внутренних дел г. Ташкента создан центр ситуационного управления «Безопасный город», в котором с применением геоинформационных технологий координируются действия служб безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, службы охраны, патрульно-постовой службы и других. Эта работа осуществляется с помощью средств наружного видеонаблюдения и современной сигнализационной техники, установленных на предприятиях, рынках, в образовательных и медицинских учреждениях, гостиницах, на улицах и в других общественных местах, служебных автомобилях, оснащённых глобальными навигационными системами GPS и ГЛОНАСС.

Новая система способна передавать и принимать сигналы через медные, оптико-волоконные кабели, сеть Интернет и спутники, что обеспечивает надёжную непрерывную связь. Использование этой системы способствует значительному снижению количества преступлений и правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Современные информационно-коммуникационные технологии активно внедряются и в деятельность профилактических служб. В настоящее время каждый опорный пункт органов внутренних дел г. Ташкента оснащён современными компьютерами и иными техническими средствами (веб-камеры, камеры видеонаблюдения и т.п.), которые повышают эффективность деятельности инспекторов профилактики. Заслуживает внимания опыт управления внутренних дел Андижанской области, где инспекторы профилактики обеспечены служебными смартфонами и электронными планшетами, которые с помощью специальной программы связаны с дежурной частью управления, что, в свою очередь, предоставляет широкие возможности для оперативного обмена различной информацией.

Положительная практика применения передовых научно-технических средств и информационно-коммуникационных технологий существует и в других регионах республики. В качестве одного из примеров можно привести внедрение в отделе органов внутренних дел № 2 г. Навои программного обеспечения Profinspektor с возможностями осуществления текущего анализа криминогенной обстановки и формирования геоинформационных карт правонарушений обслуживаемых территорий.

Большое значение для координирования и мобилизации сил и средств органов государственной власти и управления на местах, а также общественных формирований в обеспечении безопасности и правопорядка в стране, повышения их ответственности в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью имеет постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности» от 24 декабря 2018 года.

В рамках реализации этого постановления образовано более девяти тысяч штатных единиц помощников инспекторов профилактики по охране общественного порядка с предоставлением им возможности поступления на квотированной основе в высшие образовательные учреждения органов внутренних дел, в том числе на факультет профессиональной подготовки.

На помощников возлагаются персональная ответственность за практическое содействие органам внутренних дел в профилактике правонарушений, обязанности по ежедневному контролю и координации деятельности членов общественного формирования «Махалла посбони», общественных групп патрулирования «Фидокор ёшлар», а также пунктов общественного контроля.

В настоящее время организована работа более восьми тысяч групп «Фидокор ёшлар», имеющих в своих рядах около 35 тысяч участников, в республике функционируют более шести тысяч пунктов общественного контроля.

Также в региональных подразделениях органов внутренних дел созданы фонды стимулирования обеспечения общественной безопасности, источниками формирования которых определены средства, полученные от административных штрафов, взысканных подразделениями профилактики правонарушений органов внутренних дел по подведомственным им делам об административных правонарушениях. Средства фондов используются исключительно для выплат единовременных денежных вознаграждений председателям и активистам махаллинских сходов граждан, инспекторам профилактики и их помощникам, а также особо отличившимся членам общественных формирований «Махалла посбони» в случае снижения числа преступлений, их своевременного предупреждения и пресечения на закреплённой территории. На сегодняшний день за счёт средств фондов более семи тысячам граждан уже выплачено около 5,5 млрд сумов.

Актуальным направлением проводимых в стране реформ остаётся повышение эффективности профилактики женской преступности. В целях дальнейшего улучшения работы по этому направлению 2 февраля 2018 года принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи», предусматривающий повышение роли комитетов женщин при местных органах исполнительной власти в решении вопросов адресной социальной поддержки и помощи женщинам и семьям, особо нуждающимся в социальной защите, организации целевой работы с ними, укреплению и оздоровлению духовно-нравственной атмосферы в семьях.

При Кабинете Министров создан научно-практический исследовательский центр «Оила» («Семья») и его территориальные представительства, в организационно-штатную структуру органов внутренних дел повсеместно введены должности женщин – инспекторов профилактики правонарушений среди женщин. На основе тесного сотрудничества с другими государственными органами и институтами гражданского общества ведётся работа по ранней профилактике правонарушений среди женщин, в первую очередь посредством оказания адресной помощи попавшим в сложную жизненную ситуацию, индивидуальной работы со склонными к совершению преступлений, а также реализация мер по социальной реабилитации и адаптации женщин, освобождённых из учреждений по исполнению наказаний.

В частности, в каждой махалле сформированы списки женщин, занимающихся неофициальной трудовой деятельностью, приняты меры по официальному оформлению их занятости. К каждой женщине, совершившей преступление или состоящей в группе риска, закреплён куратор из числа женщин-активисток по оказанию им практической помощи. Проведено более 56 тысяч бесед с женщинами, находящимися на профилактическом учёте, осуществляются меры по их трудоустройству, оказанию материальной и социальной помощи. Обеспечивается социальное сопровождение женщин, освободившихся из мест лишения свободы.

В результате разъяснительной работы, проводимой для оздоровления духовной среды среди женщин, попавших под влияние различных религиозно-экстремистских течений, около трёх тысяч человек сняты со специального учёта, а с остальными продолжается целенаправленная работа.

Таким образом, совместное проведение органами правопорядка и представителями широкой общественности перечисленных мероприятий, безусловно, формирует атмосферу непримиримости в отношении криминала и нарушения общественного порядка, способствует повышению уровня правовой культуры населения, воспитанию молодёжи в духе законопослушания.

В результате реформ, проводимых в правоохранительной сфере Республики Узбекистан, по сравнению с предыдущим годом, количество совершенных преступлений в 2018 году сократилось на 24 тыс. или на 33%, в том числе особо тяжких преступлений – на 28%, тяжких – на 15%. Достигнуто снижение преступности среди женщин на 34%, несовершеннолетних – на 35%, молодёжи – на 28%.

Мансур Курбанов,
начальник отдела Главного управления профилактики правонарушений
МВД Республики Узбекистан, подполковник 

14.09.2019Читать далее